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适应农业转型升级新形势

适应农业转型升级新形势

 “十三五”期间农业现代化要取得明显进展

   十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出,“十三五”期间农业现代化要取得明显进展。强调要大力推进农业现代化,推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。这是对农业产业发展规律的科学把握,是对农业发展进入产业融合发展、生态循环发展为主要特征的新形势的准确概括,也是推动农业产业转型升级、促进农业现代化建设的必然要求,体现了创新的认识,创新的理念,创新的发展,创新的举措。

   在我国经济步入新常态的条件下,我国农业发展方式正在发生深刻变化,正在进入一个新的发展阶段,呈现出一系列新特征,可以概括为三个方面。一是农业发展目标呈多元性。产量、质量、效益和竞争力并重,投入品减量控制与面源污染治理并重,生产发展与废弃物资源化利用并重,生产功能与生态功能、休闲功能并重,小规模的千家万户与适度规模的新型经营主体并重,国内资源市场与国际资源市场并重等等。二是产业发展趋势呈融合性。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进,一二三产业的不断融合发展,农业已经发展为一个综合产业。其多功能性得到进一步拓展,产业链得到进一步延伸,价值链得到进一步提升,现代产业发展理念和组织方式得到大量引入。农业的资本化、专业化、规模化已由畜牧业、园艺业向涉及农户数量最多的种植业快速发展,我国农业发展正在步入转型升级的阶段。三是发展主体呈多样性。在农户家庭经营的基础上,专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等多种新型经营主体不断涌现,集体经营、合作经营、企业经营等多种经营形式共同发展。只有自觉地适应这种新形势,才能推动农业农村经济不断深化改革和创新发展。

   农业产业升级和融合发展的新形势,发展现代农业的新需要,对创新和完善农业支持保护政策提出了新的要求。我国农业财政支持政策过去十多年来从小到大,初步形成了全过程、低标准、广覆盖的政策体系,对促进农业农村经济发展和农民增收发挥了重要作用,也有力地支撑了国民经济的发展。今天农业转型升级的需要也是昨天财政政策有力有效支持的结果。同时,农业转型升级又引发了支农政策的需求升级;财政收入中高速增长和财税体制改革提出了财政投入要结构转型;农业的规模化、产业化、融合化发展,对金融资本、社会资本参与提出了需求,提供了市场良机。可以说,当前正是加快财政支农政策创新升级的压力凸显期、战略机遇期。创新完善农业财政支持政策,要“树立一个理念,实现三个转变,突出三个重点”。

   树立一个理念,就是要树立农业支持保护的新理念。既要善用行政手段推动农业发展,又要善借市场手段、社会力量推动农业发展;既要善用产业政策、财政政策支持农业发展,也要学会用金融政策推动农业发展,需要增强统筹使用产业政策、财政政策、金融政策的能力和水平。

   实现三个转变,就是要坚持盘活存量、优化总量、创新方式、提高效益的原则,支持目标由直接支持农业生产向注重支持农业生产与农业可持续发展并重转变,支持对象由千家万户的普惠制支持向既注重千家万户又注重新型农业经营主体的普惠制加特惠制支持转变,支持方式由直接补贴向更多利用财税政策引导和撬动金融资本、社会资本加大现代农业建设转变。


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